根据县委统一部署，2024年3月4日至5月31日，十三届县委第五轮第二巡察组对县市场服务中心进行了巡察。2024年7月10日，县委巡察组向县市场服务中心反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县市场服务中心领导班子坚持把巡察整改工作作为首要政治任务和当前的中心工作，第一时间召开了班子成员会议研究部署，成立巡察整改工作组和工作专班，制定了整改方案，确定了工作步骤，对照问题清单逐一明确整改措施、责任领导、责任股室和责任人，建立了巡察整改任务分解台账，扎实推进巡察整改工作。

县市场服务中心主任、党总支书记刘生波坚持扛牢巡察整改第一责任人责任，压实巡察整改工作责任，定期对整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度、质量和效果，确保整改工作有力有序推进并顺利完成。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面存在的问题

1.安全生产底线意识树得不牢。

（1）消防安全隐患排查流于形式。

整改情况：一是压实市场管理主体责任，组织城区8个农贸市场管理主体方签订了《消防安全责任状》。二是提升消防安全工作日常管理能力，全年组织城区各农贸市场管理方开展安全生产工作培训会和消防演练13次，约300人次。三是制定了《桂阳县农贸市场安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，逐月制定了工作计划任务清单，组织开展农贸市场安全隐患检查，并联合消防大队等职能部门下达限期整改通知书，督促市场管理方落实主体责任，及时整改到位消防安全隐患。四是调阅了《宝山社区农贸市场修缮工程设计说明》，市场南北距离27.5米，南北入口为敞开式入口，市场内任一点离出口距离40米。按照《建筑设计防火规范》，不需要设置防火分区、消防应急广播、消防应急照明等也满足防火规范中的疏散要求。

（2）市场消防安全隐患整治不彻底。

整改情况：一是制定下发了《关于加强农贸市场消防安全工作的通知》，落实城区农贸市场联系点制度和《关于加强单位执行力建设的六条措施》，强化工作责任指导各农贸市场的安全生产工作。二是根据《桂阳县农贸市场安全生产治本攻坚三年行动实施方案》工作要求，制定安全生产工作落实清单，跟踪落实27处安全隐患整改到位。三是五云观、商贸城市场每天组织干部职工和物业管理人员开展安全隐患、秩序规范等常态化整治工作，清理占道经营、乱堆杂物等堵塞消防通道、遮挡消防设施等行为500余处/次。四是督促物业服务公司每月做好消防设施设备巡查工作，加大投入财政资金，及时更换灭火器、消防水带等消防设施设备。

2.城区农贸市场管理较混乱

（3）未理顺商贸城业主委员会与物业公司的关系。

整改情况：一是中心组织商贸城监督委员会、业主委员会、物业服务公司，由法律顾问讲解政府监管、业主委员会、物业服务等各方的责、权、利及法律依据、违法处罚，并指出按法律规定商贸城业主委员会成员不得受聘于本物业服务公司。二是积极对接街道办等职能部门做好新一届商贸城业主委员会换届选举工作，并提出业主委员会成员坚决不能受聘于物业服务公司的要求。三是下达《约谈函》《督办函》等文书4份，督促业主委员会认真履行职责，做到公开、公平、公正；物业服务公司做好市场消防安全、卫生秩序等日常管理，提高物业服务水平。四是悬挂、张贴市场规范管理、物业服务等政策法规的宣传条幅、画100余张，发放宣传单近2000份，提高市场业主和经营户的法律意识。

（4）市场管理不到位。

整改情况：一是落实城区农贸市场联系点制度，要求联系领导和联系股室每月不少于2次到城区社办市场督导卫生秩序等日常管理工作，并将督导次数和效果纳入年度工作绩效考核范围。二是商贸城、五云观所各自与物业服务公司共同制定了市场秩序规范管理工作方案，每个市场安排不少于 10人/天开展市场秩序集中整治和常态化巡查。三是指导商贸城市场物业服务公司完善了市场卫生管理制度、规范管理秩序等各项制度。四是健全完善五云观市场物业服务质量考核办法，压实物业主体责任，提升物业服务质量。

（5）市场常态化治理坚持不够。

整改情况：一是2024年9月调整人事安排，向市场管理一线增加3名工作人员，为市场管理常态化提供人才支持。商贸城、五云观所安排不少于10人/天开展市场秩序集中整治和常态化巡查。二是落实城区农贸市场联系点制度，执行《关于加强单位执行力建设的六条措施》，要求联系领导和联系股室每月不少于2人次到城区社办市场督导卫生秩序等日常管理工作。加强各农贸市场的业务指导，提升常态化水平。三是积极向县财政争取落实农贸市场创文巩卫考核奖补资金11.85万元。

（6）为民服务宗旨意识不强，矛盾纠纷化解不力。

整改情况：一是修订完善了《信访接待工作制度》《矛盾纠纷查化调处制度》《信访维稳工作失职行为责任追究制度》，优化纠纷矛盾信访办理流程。二是建立了《信访矛盾纠纷处理台账》，2024年6月—12月共计收到信访交办件32件，做到问题了解全面，矛盾化解到位，信访按期办结。三是五云观市场一楼熟食店等3个立行立改问题按规定期限整改到位。四是商贸城市场安排一名正式职工为安全督查员，不定期督查市场休市期间物业服务公司的值班值守工作，加强安全巡查，今年6月以来未发生失窃等安全案件。

3.乡镇农贸市场管理薄弱。

（7）市场管理不规范，存在安全隐患。

整改情况：一是组织近20名乡镇农贸市场承包人员集中学习了《中华人民共和国消防法》《郴州城区农贸市场管理条例》《桂阳县城乡农贸市场规范管理制度》等法规制度，增强了规范经营管理的责任心。二是每月安排约20人次对15个乡镇农贸市场开展监督管理和安全隐患排查，确保消防通道畅通，市场垃圾及时清扫。

（8）乡镇市场日常维护管理不到位。

整改情况：一是组织对15个乡镇市场的基础设施进行摸底排查统计，制定维修改造计划，2024年投入27.74万元维修改造了洋市等7个乡镇市场，确保市场正常运营。二是发放、张贴乡镇市场规范经营和场容场貌的政策宣传单约1000份，并每月安排约20人次对市场进行巡查，及时制止、整改在市场乱堆乱放杂物的行为约30次。三是2019年9月莲塘镇农贸市场已移交给镇政府管理，今年配合镇政府整治马路市场3次，莲塘镇农贸市场经营秩序有明显改观。

（9）市场租赁创收率不高。

整改情况：一是开展了乡镇农贸市场经营情况摸底工作，提出无偿划转一批、管理移交一批、提质改造一批的初步设想，及时向县政府分管领导汇报并得到肯定。二是分管县领导组织相关部门开展了乡镇农贸市场建设与经营管理专题调研，形成了专题调研报告并及时向县主要领导汇报。

（10）合同签订不及时、不规范。

整改情况：一是重新修订完善了《市场承包经营合同》，规范合同内容，书写标准。二是建立乡镇市场管理台账，15个乡镇市场全部按期签订合同。

4.保密工作有所欠缺。

（11）未组织开展单位年度保密自查自评工作。

整改情况：一是2024年8月调整了保密工作领导小组，由副主任张军分管保密工作，并建立定期督促制度。二是执行《机关、单位保密自查自评工作办法》的文件精神，2024年9月开展了年度保密自查自评工作，并形成了保密自查自评情况报告。

（12）未精准确定涉密岗位和涉密人员。

整改情况：一是2024年8月明确了涉密岗位和涉密人员，并组织涉密人员进行岗前保密教育培训和定期提醒谈话各1份。二是对涉密人员的4名同志进行了保密审查，并签订在岗保密承诺书。三是对1名离职离岗涉密人员严格管理，签订离岗保密承诺书。

（13）接收登记不规范，登记要素不全；涉密文件登记台账有漏登情况；未配备保密文件柜。

整改情况：一是修订完善了《保密管理制度》，进一步完善涉密文件登记台账，规范涉密文件登记要素。二是按要求配备了保密文件柜1个。

（14）通过抽查2台办公计算机，发现存在用连接互联网的计算机存储处理涉密信息的违规行为。

整改情况：一是严格执行《保密管理制度》，组织保密教育培训1次，规范了涉密行为。二是2024年11月开展了保密工作年度自查，及时发现和纠正违规行为。

（15）单位信息公开发布审批程序不规范，无保密审查书面记录。

整改情况：修订完善《保密管理制度》，进一步完善信息公开发布审批程序，明确审核责任领导，规范审核书面记录。

（二）反馈群众身边腐败和不正之风方面存在的问题

5.清廉机关建设有差距。

（16）主体责任落实不力。

整改情况：一是完善谈心谈话制度，加强干部日常监督管理，2024年度按廉政教育要求扎实开展提醒谈话219人次，推动干部约谈常态化，及时对干部身上出现的苗头性、倾向性问题进行咬耳扯袖，做到早提醒、早纠正。二是2024年6月以来召开警示教育会议6次，强化以案促改、以案促治等身边事警示教育工作，让干部职工牢固树立遵纪守法的意识。

（17）派驻纪检监察组监督责任有待加强。

整改情况：一是加大了监督力度、广度和深度，扩大了监督方式，突出重点，切实抓细抓实落实中央八项规定精神常态化监督检查。二是开展送教下基层活动，传达上级党风廉政教育、纪律教育文件4份，并要求及时组织学习传达。三是督促党总支制定《谈心谈话制度》，常态化开展谈心谈话活动。结合巡察反馈意见整改工作，对巡察反馈意见中提到的1.29火灾事故涉及的人员进行谈心谈话，对有关人员进行诫勉谈话。四是制定了驻点监督计划，开展日常作风监督2次。五是2024年8月以来应邀参加涉及“三重一大”问题研究会议8次。

（18）部分干部在商贸城业主委员会违规领取补助和将借条作支出。

整改情况：一是责令涉及的同志将违规领取的补助和借款按立行立改问题交办要求清退到位。二是召开了警示教育会议6次，深化廉洁教育。强化党纪党规学习，进一步明规亮纪，增强自觉抵制不廉洁行为的坚定性，切实做到防微杜渐、警钟长鸣、筑牢防线。

（三）反馈基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

6.干事创业“精气神”不足。

（19）三定方案不适应现状。

整改情况：积极向县委编办专题汇报理顺人员编制管理和调整职能职责的问题，并加强跟踪落实尽快出台新的《三定方案》。

（20）干部职工培养教育不够。

整改情况：一是全面摸排了干部职工业务能力和特长并建立台账。二是建立了中层后备干部培养、重点岗位和传帮带培养机制，将蒋某同志列为中层后备干部，李某安排到财务室跟班学习。三是制定了干部职工年度学习培训计划，组织集中学习培训3次，选派业务骨干参加县直相关部门的业务培训近10人次，普法学习和事业单位工作人员在职继续教育100%通过。

（21）干部职工担当作为不够。

整改情况：一是健全完善《中层以上干部选拔任用管理办法》。二是2024年9月及时调整了14名中层干部，营造干事创业的良好氛围。三是严格执行《关于加强单位执行力建设的六条措施》，强化干部职工年度综合绩效考核和日常作风督查，对不担当不作为干部的问责，让一些干部打消“不求有功但求无过”等错误想法。

（22）对干部从严监督管理不到位。

整改情况：一是修订完善《考勤、请（休）假制度》和《日常考勤实施细则及指纹考勤和操作规程》。二是制定《工作作风督查方案》，不定期开展督查，结合考勤签到情况进行通报3期。三是严格执行考勤制度，机关工作人员外出告知办公室并登记在案，基层所工作人员外出告知内务人员，做好去向登记。

（四）反馈巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育等检视问题整改落实方面存在的问题

7.整改主体责任落实不力

（23）盘活国有资产办法不多。

整改情况：一是完善了国有资产管理台账，并实行动态管理。二是在商贸城市场每月开展了1次清理闲置门面、摊位的整治工作。三是对五云观市场、商贸城市场、东塔市场的商铺、摊位的租金进行评估，通过抖音等平台发布招商招租信息，并委托第三方将经营权进行公开拍卖。四是进一步优化市场行业布局和商业业态，整合五云观市场一楼的部分空置摊位引进烧烤原料等经销商。

8.反馈选人用人方面存在的问题。

（24）干部队伍建设有待加强。

整改情况：一是全面摸排了干部职工业务能力和特长并建立台账。二是建立了中层后备干部培养、重点岗位和传帮带培养机制，将蒋某同志列为中层后备干部，李某列为出纳岗位到财务室跟班学习。三是制定了干部职工年度学习培训计划，组织集中学习培训3次，选派业务骨干参加县直相关部门的业务培训近10人次，普法学习和事业单位工作人员在职继续教育100%通过。

（25）干部职工干事创业的激情有所减退。

整改情况：一是健全完善《中层以上干部选拔任用管理办法》。二是2024年9月及时调整了14名中层干部，营造干事创业的良好氛围。三是严格执行《关于加强单位执行力建设的六条措施》，强化干部职工年度综合绩效考核和日常作风督查，对不担当不作为干部的问责，让一些干部打消“不求有功但求无过”等错误想法。

（26）选人用人不规范。

整改情况：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，健全完善《中层以上干部选拔任用管理办法》,在2024年9月提拔蒋某同志为股室所副职时严格按照程序和要求推荐选拔干部。二是贯彻执行“三定”方案和股级干部配备原则，2024年9月调整中层干部时，人事股、财务室因人数少于4名未再配备副职，市场管理股与市场开发股合署办公，共7名工作人员，设一正两副。三是调整原人事股股长胡某的岗位，将其安排到五云观所任副所长。

（27）执行“三重一大”制度有偏差。

整改情况：一是修正完善《桂阳县市场服务中心“三重一大”事项集体决策制度》。二是组织办公室相关人员进行会议业务谈话式培训，规范会议记录，特别是“三重一大”事项完整记录了研究讨论表态过程等。三是调整办公室原主任侯某的岗位，根据其特长安排到人事股。四是加强与派驻纪检组的沟通协调，在召开研究“三重一大”事项会议及时邀请纪检组人员参会8次。

（28）党建基础工作薄弱。

整改情况：一是党总支书记履行了第一责任人责任，全年通过谈心谈话方式4次指导党组织的日常建设和管理工作，及时发现问题并督促整改，确保各项工作得到有效落实。二是加强党总支班子建设，及时做好党总支委员的换届选举工作。三是严格执行“三会一课”制度，做到规定动作不走样、自选动作有创新，做好会议记录、会议图片及相关学习资料的收集存档。

9.反馈落实意识形态工作责任制方面存在的问题。

（29）“第一议题”制度落实不严格。

整改情况：一是调整领导分工和内设股室的职责，明确责任分工，确保“第一议题”制度由人事股负责落实。二是加强党总支会会议方案审批，确保第一议题纳入每次总支会议议程。三是完善“第一议题”制度，提高执行力，确保第一议题工作得到有效推进和落实。

（30）理论学习中心组学习不严不实。

整改情况：一是统一思想、提高认识。把理论学习纳入党建年度计划。二是进一步完善干部理论学习制度和理论学习中心组学习制度，结合单位实际修改完善了理论学习中心组专题学习重点内容安排，并严格按照“六个环节”开展学习。三是调整领导分工，明确分管领导主抓、安排人事股负责理论学习中心组学习资料的收集归档整理等工作。

（31）意识形态工作责任制落实有差距。

整改情况：一是严格按照县委宣传部关于落实党委（党组）意识形态工作责任制的要求，重新制定2024年意识形态工作要点。二是将意识形态工作纳入党建工作计划，同安排、同部署、同落实，2024年7月15日召开领导班子对意识形态工作进行研究和研判。

（32）意识形态工作队伍建设滞后。

整改情况：加强意识形态工作队伍建设，组建了由党总支委员为微宣讲队伍，深入基层广泛开展宣讲。

三、下一步巡察整改工作安排

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，把巡察组反馈的整改问题和意见建议纳入今后中心工作全局之中，着力在“长”“常”上下功夫，巩固扩大整改落实成果，推动各项工作再上新台阶。

（二）对照巡察组反馈的整改问题和意见建议，接续做好整改评估，定期对整改问题进行“回头看”，滚动整改长期坚持，防止问题反弹。

（三）安排专人继续跟踪抓好阶段性完成的整改问题，确保所有问题整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0735-4470138

邮政信箱：桂阳县市场服务中心办公室

电子邮箱：gysc4470138@163.com

桂阳县市场服务中心

2025年4月26日