"十四五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共桂阳县第十二届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话以及中共湖南省委十一届十二次全会、中共郴州市委五届十次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，深入分析研究我县面临的新形势和新任务，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全县始终坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，落实落细“1357”①发展思路，攻坚克难、砥砺奋进，推动全县经济社会发展取得巨大成就，绝对贫困问题历史性地解决，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划目标任务即将完成，为我县开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。综合实力持续增强。工业提质增效、农业稳定发展、消费需求旺盛，文化旅游繁荣活跃，县域经济综合实力和全面小康实现程度稳居全省前十，跻身全国县域经济发展潜力榜400强、中部经济100强行列，获评全省首批全面小康达标县、湖南省农村一二三产业融合发展示范县。财政收入质量大幅提升，支出结构不断优化。产业结构持续优化。三次产业结构由2015年的14.8：44.1：41.1调整到2020年的13.2：37.7：49.1。农业产业稳步推进，被列为“中国好粮油行动计划”国家级示范县、全国“平安农机”示范县。工业加快转型升级，桂阳工业园成功升级为省级高新技术产业开发区，获评湖南省双创示范基地，有色科技产业园获评全省有色金属重点产业园，家居智造产业园成功获批省级特色产业园区；绿色产业成效突显，风力光伏发电装机突破50万千瓦，位居全省首位。现代服务业提档升级，文化旅游、健康养老、现代物流、电子商务等产业不断壮大，成功入选第三批省精品旅游线路重点县。改革开放持续深化。党政群机构改革、农村集体产权制度改革全面完成，事业单位改革、综合行政执法改革和乡镇机构改革基本完成，供给侧结构性改革、财税体制改革、“放管服”②改革、公务用车制度改革等深入推进，“一件事一次办”做法经验全省推介，被列为国家“十三五”服务业改革试点示范区。开放经济增势强劲，被评为中国最具投资潜力特色示范县。三大攻坚持续推进。全县33个贫困村全部脱贫摘帽，贫困户12052户29870人全部如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫，两次获评全省脱贫攻坚工作先进县。深入推进“五大环保工程”③，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，欧阳海库区“四乱”问题全面整治到位，城乡垃圾收运体系建设取得明显成效。着力防范化解重大风险，政府债务率逐年下降，平台公司转型取得实质性进展。城乡环境持续改善。交通建设快速推进，水利设施不断完善，能源建设成效显著，农村基础更加夯实，城乡面貌焕然一新，被列为全省推进新型城镇化建设重点县。2020年常住人口城镇化率接近60%，城市管理水平和市民素质大幅提升，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级历史文化名城、全省节水型城市、全国文明城市提名城市。民生福祉持续提升。社会保障水平逐步提高，城乡居民收入显著提高，城镇登记失业率为3.52%。重教程度、投入力度、建设速度前所未有，全面消除义务教育阶段大班额、提升高中阶段毛入学率等多项重点工作走在省市前列。“健康桂阳”建设成效显著，新冠肺炎疫情防控取得“零确诊”的骄人成绩。平安桂阳建设扎实推进，应急管理、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强，基层治理打造了“干群面对面”新模式，连续8年保持全省“平安县”称号。党的建设持续加强。坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向，全面夯实基层党建，党群干群关系更加紧密。深入挖掘红色资源，欧阳海爱国主义教育基地获评“湖南省爱国主义教育基地”。落实党管意识形态责任制，精心打造“桂阳故事大家讲”“新风讲习所”等理论宣讲品牌，被评为全国新时代文明实践中心试点县、全国文化先进县。一以贯之推进全面从严治党，推动反腐倡廉由治标向治本转变，营造了风清气正的政治生态。

2.“十四五”时期发展环境

“十四五”时期，我县仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，国际经贸规则面临颠覆性变化，单边主义、贸易保护主义、霸凌主义抬头，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，不稳定性、不确定性明显增强。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球价值链竞争进入白热化状态，对国际经济循环带来巨大冲击。从国内看，“十四五”时期我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家；国家经济发展战略重点将转向国内市场，充分发挥我国超大市场优势和内需潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从桂阳看，随着粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸试验区、郴州国家可持续发展议程创新示范区及跨境电子商务综合试验区等重大国、省区域发展战略规划的相继落地，政策机遇叠加我县区位和资源优势，将为我县高质量发展提供新的支撑。而东南沿海产业转移和各地传统产业转型也将推动我县在承接产业转移中大有作为。中央提出加快乡村建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建以国内大循环为主体的国内国际经济双循环，形成强大国内市场，带来的有效投资和消费升级将大力拉动内需增长，拓展我县发展新空间。

但是，我县经济社会发展过程中不平衡不充分的问题依然存在，短板依然突出。一是经济发展质量有待提高。与发达地区相比，我县经济总量偏小，自主创新能力不强，现代服务业发展不快，园区投入产出效益不高，财税收入增长缓慢。二是产业转型升级有待加快。企业创新能力不强，同质化发展问题严重，产业链短、集聚度不高，经济增长对传统产业依赖度高，新兴增长点培育不足，长期积累的结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决。三是城乡发展差距有待缩小。城镇化水平滞后，城乡、地区发展不平衡的问题比较突出，新农村、美丽乡村建设推进不快，城乡教育、文化、卫生、社保等方面差距明显。四是社会民生保障有待加强。公共产品供给与城市地位不够匹配，卫生、文化、体育等社会事业相对滞后，就医、就学、就业、养老等需要解决的难题较多，加之受新冠肺炎疫情影响，改善民生、扩大公共服务压力仍然较大。五是发展环境有待优化。干部队伍整体能力与推动高质量发展的要求还不相适应，服务水平不高，营商环境欠优。动能转换、节能减排、公共安全、环保整治、风险防范的任务艰巨，制约高质量发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化。我们要辩证认识和把准发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

3.二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，围绕“开启新征程，加速现代化”的美好愿景，全面推进经济社会高质量发展，把我县建成经济强县，人均地区生产总值、城乡居民人均收入达到省内发达地区平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系。创新能力大幅增强，对外开放形成新格局。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府和法治社会。擦亮桂阳文化名片，全民健康素养提升至新水平，建成文化强县、体育强县和健康桂阳。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力和文化产业显著增强。生态环境质量显著改善，广泛形成绿色生产生活方式，建成更有魅力的绿色桂阳。公共服务水平实现优质化均等化，城乡区域深度融合发展格局基本形成，全县人民生活更加美好。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略部署和市委“新理念引领，可持续发展”战略，按照“1455”总体发展思路，大力实施“融郴达江、产业强县、开放创新、人才引领”发展战略，着力打造“一区五基地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代桂阳高质量发展新篇章。

5.发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党统领全局、把握方向的核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，充分发挥党员干部和基层党组织的模范作用，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展思想，充分调动人民积极性、主动性、创造性。不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻到经济社会发展中的全过程和全领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹构建新发展格局，办好发展和安全两件大事，坚持发展一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持融合发展。坚决破除体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加快区域经济、一二三产业、经济与社会、城镇与乡村融合发展进程，有效推动城乡要素自由流动、平等交换，推动现代工业与信息化、城镇化、农业现代化融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣融合发展机制。

——坚持效果导向。以推动高质量发展为主题，紧盯经济社会发展中关键领域和重要问题，发挥规划的引领作用，坚持效果导向，在发展举措上出实招，在发展结果上求实效，以规划引领经济发展、推动社会建设、优化公共服务，实现实力更强、质量更高、结构更优、速度更快、效益更好、影响更大的发展。

6.主要目标。对标省、市要求，“十四五”时期桂阳经济社会发展的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”，践行“四新”使命和五项重点任务④要求，结合桂阳发展实际，大力实施“融郴达江、产业强县、开放创新、人才引领”发展战略，建成全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、全国重要文化传承创新和体育人才基地、中部著名有色金属精深加工基地、粤港澳优质农产品供应基地“五个基地”，奋力实现经济质量新提升、城乡发展新跨越、科技创新新突破、民生福祉新改善、社会治理新作为“五新”目标，把桂阳打造成为郴州建设全省重要增长极的示范引领区。

依据上述总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济成效更好。经济增速高于全省平均水平，质量效益明显提升，增长潜力充分发挥。产业结构和固定资产投资结构进一步优化，农业基础更加稳固，开放型经济加快发展，现代化经济体系建设取得重大进展，营商便利度进一步增强。

——创新活力更强。创新型县域建设取得新进展，研发经费投入稳定提升，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，自主创新能力显著提升，市场主体更加充满活力。

——生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳步增长，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、推进产业优化升级，打造湘南产业新高地

以推进高质量发展为主题，深入实施“产业强县”战略，大力推进产业发展“千百十”工程，重点打造1个产值过千亿元园区，培育7个产值过百亿元的支柱产业和30家以上年产值过十亿元的龙头企业，把桂阳打造成郴州建设全省重要增长极的示范引领区。

7.大力发展先进制造业

围绕打造全国知名家居智造基地，打造集家居生产及原辅材料、五金、油漆、物流等为一体的全产业链。围绕打造中部著名有色金属精深加工基地，充分发挥桂阳境内丰富的矿产资源优势，拉长产业链条。突出有色科技产业园主战场，积极争取、着力突破有色科技产业园的规划限制。树立错位发展的理念，精心打造新材料和电子信息产业承接平台。大力发展农副产品加工，重点开发豆制品、酒类饮品、辣制品等特色食品。加快冷链物流、仓储等关键配套设施建设。建好中药材种植基地，加快培育和引进一批具有引领和带动效应的中药材深加工企业。以翔龙通航为依托，加快推进轻型运动飞机制造项目，建成全省知名的通用航空产业强县。以中国建材集团石墨研发中试基地为依托，大力推动石墨新材料产业化建设。

8.加快发展现代服务业

积极主动融入中国湖南自贸区（郴州片区）建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质化转变，打造“桂阳服务”新品牌。提升生产性服务业专业化水平，加快发展研发设计、商贸物流、金融保险、电子商务、科技服务和农业社会化服务。提升生活性服务业品质化水平，围绕培育新兴消费热点，提升发展医养健康、教育培训、家政安全和住宿餐饮等产业，提高生活性服务业的供给规模和发展质量。培育发展消费新模式新业态，加强技术创新和应用，引导数字经济、平台经济、共享经济、体验经济有序发展，激发消费潜能。

9.做优做强现代农业

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食质量安全。以提升农业发展效益为核心，坚持精细化发展，提升农业生产标准化、集约化、自动化水平。保持传统优势农业稳定发展，大力发展特色农业、创新发展高效农业，加强智慧农业建设。大力构建以“三品一标”⑤农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的桂阳农产品品牌体系，努力打造一批有影响力的桂阳农产品品牌，建成粤港澳优质农产品供应基地。

10.融合发展旅游产业

以成功创建湖南省精品旅游线路重点建设县为契机，进一步挖掘县域资源，深入推进桂阳全域旅游示范区创建工作。以文化竞争为引领，深入挖掘桂阳古郡文化、矿冶文化、红色文化、民俗文化等丰富的文化资源，全力打造文化旅游精品产品和线路，建设文化旅游强县。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌，深度挖掘古村落文化特色、产业特色、生态资源特色，开发一批特色鲜明、旅居合一的特色乡村休闲产品。培育壮大体育旅游业，加强旅游商品开发与销售，积极推进“旅游+”融合发展。

11.推动园区高质量发展

以打造“千亿园区”、建成国家级高新技术产业开发区为目标，着力构建“一区三园”⑥新格局，打造“产城融合”样板区，确保桂阳工业园区稳居全省园区综合排位前20强。优化园区产业布局，增强园区产业承载力，提升配套服务吸引力。打造省级智能家居特色园区。大力发展有色金属再生资源利用、有色金属深加工材料产业，引导矿产开发向优势大企业集中，引导矿产加工企业向工业园区集中。以创新创业园为基础，加快科技研发和创业孵化，着力培育一批新技术、新产业、新业态、新模式的优势企业。实施品牌提升工程，加强标准和专利建设，全面提升工业化水平。

四、大力提升城镇品质，建设现代精美新桂阳

实施“融郴达江”战略，加快构建城乡融合发展格局，实现城乡发展新跨越，实现撤县设市目标。

12.优化城镇空间布局

以国土空间规划为依据，优化城镇空间发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点提升主城区建设品质，对接区域交通走廊，强化县城和中心镇承载能力。加快推进融郴达江步伐，依托郴州北湖机场，建设临港新区；依托县内舂陵江沿岸资源和发展基础，向西着力打造“一园两镇”⑦县域副中心发展格局。向北提质建设好舂陵国家湿地公园。整合西河风光带沿线资源，大力发展航空航展、商贸物流、临空农业、高档商住和康养休闲等临港经济。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等空间，以国土空间规划为依据，对全县所有国土空间分区分类实施用途管制。

13.大力提升城市品质

依托国家园林县城、省级历史文化名城、全国文明城市创建的良好基础，加强历史文化街区保护修缮，提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动优秀传统文化创造性保护、创新性发展，全力打造宜居宜业品质城市。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。建设海绵城市、韧性城市。全力推进国家生态园林城市、国家历史文化名城创建。提高城市治理水平，增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

14.推进小城镇建设

坚持强镇做强，大镇做大，重镇做活，特色镇做特，集中力量抓好流峰、舂陵江、太和、樟市等全国重点镇的建设，加快正和、荷叶、方元、洋市、仁义、浩塘、欧阳海、莲塘、敖泉、塘市等省级特色镇、市级重点镇的建设，重点抓好特色产业培育、特色风貌塑造，提升聚集能力和辐射能力，引导农民就地城镇化，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。

五、全面推进乡村振兴，打造美丽乡村新典范

把乡村建设摆在桂阳现代化建设的重要位置，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

15.加强美丽乡村建设

以规范建房、环境整治为重点，实施乡村建设行动，持续推进美丽乡村建设。坚持规划引领，强化与土地利用、产业发展、交通水利、电力等规划的有效衔接。提质乡村基础设施，提升村容村貌。统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理。着力建设一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的美丽乡村示范村。

16.全面深化农村改革

巩固完善农村土地承包经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法保护集体、承包农户和经营主体的相关权益。建立城乡统一的土地交易市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，大力推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村经营体制改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。因地制宜发展村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，建立县、乡、村三级农村集体产权交易体系，健全集体资产台账和各项管理制度，管好用好盘活集体资产。

17.促进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，增强农业农村发展活力，加快形成以城带乡、以工带农，协同共融的新型城乡关系。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，畅通城乡各类要素双向流动渠道。

18.巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持问题导向、目标导向，精准施策发力，推进巩固拓展扶贫成果与乡村振兴有效衔接，狠抓返贫风险防控。坚持把乡村产业作为巩固脱贫的基础，建立健全稳定脱贫长效机制，落实好现行健康、教育、兜底保障等各项防止返贫政策和措施。不断深化劳务协作，提高劳务输出组织化水平，规范推进建设一批订单稳定、生态友好的劳动密集型扶贫车间，结合实际需求开发生态公益性岗位，促进低收入人口就地就近就业。

六、着力扩大内需市场，开创经济循环新局面

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推动消费升级，扩大有效投资，形成国民经济良性循环。

19.全面融入新发展格局

依托强大内需市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置。完善扩大内需的政策支撑体系，以需求牵引供给，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。把建设现代流通体系作为重要战略任务，全力打造区域重要物流枢纽，统筹推进现代流通体系软硬件建设，培育一批具有竞争力的现代流通企业，为我县加快对接粤港澳大湾区、长三角地区，融入国内国际双循环提供有力交通物流支撑。加强与县外沟通衔接，积极参与区域合作和国内市场建设，深度融入共建“一带一路”，更加有效地利用国内国际两个市场、两种资源。

20.促进消费升级

把握居民消费升级趋势，完善促进消费的体制机制，畅通商品流通渠道，打造一批消费品牌和消费中心，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实物消费升级，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。促进住房消费健康发展。积极培育消费新增长点，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、休闲旅游、家政服务等服务消费提质，加快发展云办公、云教育、云医疗、宅经济、新零售等新模式新业态。促进农村消费扩容，加快工业品下乡和农产品进城。促进消费体验改善，完善“互联网+消费”，有序发展网络直播带货、电商等。促进消费能力提升，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。改善消费环境，保护消费者权益，形成敢消费、愿消费、乐消费的良好氛围。

21.扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，不断优化投资结构，保持投资合理增长。实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。突出加强“两新一重”⑧领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批社会民生工程。加大产业投资力度，新建一批重大产业项目，推动企业设备更新和技术改造。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。

七、聚力五张网络建设，构建基础设施新体系

通过互通、补缺、延伸、加密等方式集中力量补齐“五网”基础设施短板，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系。

22.畅通综合交通网

推动交通由相对独立发展向更加注重融合发展转变，构建安全、便捷、绿色、经济的现代化综合交通体系。加快推进桂东至新田高速桂阳段建设，加快桂阳北互通建设。加快推进G234、S345、县城西外环线、S215绕城（机场线）建设、汽车北站至和平公路建设（舂陵江湿地公园公路）、马鞍岭二级客运站建设。推进城市主干道建设，不断完善配套支路和客运站建设，加强道路养护。加快推进兴永郴赣快速铁路、郴桂嘉城市轻轨列车工程、桂阳火车站开工建设，持续推进桂阳仁义、正和通用航空机场和配套基础设施建设，打造空港新城。持续推进舂陵江主航道疏浚和码头修复，推动水上运输和旅游发展。

23.夯实能源保障网

积极推广清洁能源，提升电力能源保障水平，构建稳定、高效的能源供应网络。推进风电和光伏发电项目建设。推进“气化桂阳”工程，拓展以县城为中心，发散到仁义、方元、太和、樟市、流峰、莲塘、塘市、浩塘、舂陵江、和平、洋市等城镇的管道天然气体系。依托泛能网理念、技术及成熟经验，推进桂阳工业园区综合能源开发，建设供热、供气及管道等设施。

24.建设新型信息网

抢抓新一轮信息技术革命带来的机遇，聚焦5G、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快布局信息网，打造智慧桂阳。优化提升信息化基础设施，推进新一代信息技术应用，加强电子政务建设，深化政务云建设，分批启动政府管理、城市治理、民生服务、产业经济领域的应用系统建设，推动各领域智慧互动。完善智慧城市基础设施，加快实现公共服务和管理基础设施数字化，实现基础设施智能化、社会治理智能化、矛盾纠纷反应快速化。积极推进乡镇、村对接政务服务、智慧农业、智慧医疗、智慧环保等应用体系，大力开展智慧村庄试点建设应用，搭建乡村智慧服务平台。

25.筑牢水利安全网

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利治理新理念，深入推进乡镇水利管理、水利人才教育培训制度改革，着力打造安全水利、民生水利、生态水利。加强水旱灾害防御工作，提升防汛备汛能力，增强城市防洪功能。巩固提升农村安全饮水，持续推进桃源水库供水工程、东江饮水管网延伸工程以及城乡供水一体化工程建设。推进水库、湖泊等综合治理，配套推进闸坝设施建设，推进河长制及智慧水利信息系统平台建设，形成防洪、饮用水和河库生态安全格局。

26.优化物流配送网

以打造湘南地区重要的商贸物流中心、跨境电子商务综合试验区为目标，加快推进物流基础设施建设，培育专业化物流服务体系，推进信息化设施建设。围绕智能家居产业发展，推进专业化仓储基地建设。以服务农产品集散为导向，推进桂阳农产品商贸物流园建设。积极推动物流数据、物流云建设，推进物流设备信息化。完善县、乡、村三级物流体系，推进乡镇物流站、村物流服务点等站点建设。推进桂阳县舂陵江镇特色陶瓷小镇，桂阳县湖南广东家居智造产业园，桂阳县有色金属科技产业园，桂阳县活禽、生猪集中屠宰冷链配送中心等产业集聚区物流配套项目建设，提升产业发展配套能力。

八、加强生态环境保护，建设绿色美丽新家园

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

27.推进绿色低碳发展

牢固树立生态文明意识，贯彻落实生态优先、绿色发展各项要求，推进清洁生产，培育壮大环保产业，抓好落后产能淘汰，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，发展循环经济和清洁生产。推进资源节约和循环利用，健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。全面践行绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。

28.持续改善环境质量

加强水、大气、土壤重点领域环境综合治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快建设生态强县。加强冶炼、陶瓷、家具、建材等重点行业废气治理，实施饮用水水源保护区环境综合整治，强化土壤污染管控和修复，建立健全土壤环境监测体系、土壤污染治理与修复全过程监管机制。加强城镇和农村污水处理，加快推进城乡垃圾分类减量处理，建设完善生活垃圾收集、转运及无害化处置系统。加强对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管，提高一般固体废弃物综合利用水平。

29.加强生态系统保护与修复

强化国土空间规划和用途管制，合理划定城镇开发边界。严守基本农田保护红线和生态保护红线，强化“三线”保护的监督、管理与考核，实行林长制，开展国土绿化行动，完善生态屏障建设。加大舂陵江湿地保护力度，加强湖南桂阳南方红豆杉柔毛油杉自然保护区的建设和保护工作，有序推进全县河道生态修复，加大河道水土流失治理和生态修复力度。开展挖山采矿制砂清理整顿，加快矿山区域生态修复。

30.创新生态文明管护机制

完善突发环境事件环境风险防控体系，定期开展风险评估和隐患排查，推进重点环境风险企业环境安全达标建设，建立健全环境风险多部门联防联控机制，完善环境风险防范资源调配体系和专业环境应急救援队伍调用机制。探索推行生态环境损害赔偿制度，促进环境损害赔偿责任承担方式的多元化转变，加强环境损害鉴定评估行业规范化管理，初步形成基于污染修复和生态恢复为目标导向的生态环境损害赔偿制度体系。建立健全辐射各乡镇的环境宣传教育网络。积极开展国家生态文明示范县、国家森林城市创建，全面启动生态文明示范镇、村建设，积极培育国家级生态旅游示范区。

九、推动文化传承创新，重塑桂阳文化新辉煌

传承红色基因，坚定文化自信，突出桂阳特色文化，彰显桂阳文化魅力，深入挖掘与整合多种文化资源，推动文化事业与文化产业发展，努力打造全国重要文化传承创新和体育人才基地。

31.提高社会文明程度

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装广大干部群众。以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设和职业道德教育。加强新时代文明实践中心建设。广泛开展志愿服务关爱行动，着力打造志愿之城，好人之城。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。强化教育引导、实践养成、制度保障，注重家庭、家教、家风。加强社会主义文明新风尚建设，推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

32.繁荣公共文化事业

传承弘扬古郡文化和红色文化，不断完善文化服务设施，大力保护传统文化遗产，提升重大文化遗产资源综合管理水平，进一步完善和健全全县公共文化服务体系。推进文化信息资源共享，搭建文化活动平台。加大文化人才培养力度。以郡县文化、湘昆文化、矿冶文化为支点，重点打造“千年古县”“郡县范本”“千年矿都”“千年戏曲”等文化品牌，积极创建国家历史文化名城。

33.壮大现代文化产业

深入挖掘桂阳丰富的文化资源，全力打造文化旅游精品线路和文化旅游产品。以桂阳文化园为载体，不断完善核心景区桂阳古郡城的配套设施和商业设施建设，构建园内五馆一中心的文化生态圈。挖掘桂阳矿冶历史文化，大力发展宝山工矿旅游。抢抓国家共享中央红色旅游项目政策红利，主动对接国家长征文化公园建设，打造“湘南红”品牌，培育红色文化产业。释放昆曲文化魅力，大力唱响独具本土特色的“百座戏台千场戏”“舂陵放歌”“湘剧家园周周演”等文化活动品牌，做大做强群众文化产业。

十、持续改善民生福祉，共享健康幸福新生活

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生民本突出问题，加快补齐民生短板，提升民生共享水平，实现民生福祉新改善。

34.大力促进就业增收

把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点。加强对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，动态消除城镇“零就业”家庭。促进以创业带动就业，高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。加强职业技能培训，坚决消除就业领域中的性别歧视。健全城乡居民收入增长保障机制，持续拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，持续扩大中等收入者比重。

35.建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，以基础教育高质量发展为目标，全面深化教育改革，强化教育保障，基本实现“发展均衡、优质高效、充满活力”的教育发展新格局，教育发展各项主要指标进入全市前列。健全高质量基础教育体系，编制并实施城乡学校（幼儿园）布局专项规划，依法落实城镇小区配套教育设施建设要求。发展高质量人才培养体系，坚持立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，深化教育评价改革，发挥教研支撑作用。完善现代化教育治理体系，强化党对教育的全面领导，强化校园安全保障，深化教育人事制度改革，完善现代学校制度。

36.健全多层次社会保障体系

筑牢社会保险网，健全社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利的有效衔接和协调发展。统筹推进城乡社会保障体系建设，进一步完善城乡居民养老保险制度，有序提高基础养老金标准，实现城乡居民养老保险全覆盖。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，实现基本医疗保险全覆盖，巩固完善工伤保险和大病保险政策机制。不断完善保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，建立健全门诊共济保障机制。健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，做好困境儿童保障工作，健全退役军人服务保障体系。加快农村幸福院建设提质改造，加大乡镇和城市社区养老、托幼机构建设，推进新建住宅小区按规范配建养老、托幼和医疗设施。

37.推进健康桂阳建设

坚持以人民健康为导向，构建优质医疗服务体系，不断提升公共卫生服务供给水平，充分保障全民卫生健康，把桂阳打造成为健康之城。加强县级公立医院医疗能力建设，打造品牌科室。加快完善紧密型医疗卫生共同体管理机制。优化乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗服务定位和标准化建设。切实加大对卫生管理学科带头人、卫生院中青年临床技术骨干、卫生室急诊急救等人员培养力度，充实基层卫技人员队伍，推进中医传承创新，巩固全国基层中医药工作先进县创建成果。优化完善公共卫生服务体系，加强紧急医疗救援体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。提升医疗健康应急服务能力，健全储备医院、大型公共场所紧急转换为医疗卫生救治场所的应急预案，健全应急物质储备和调度体系。优化人口均衡发展，大力发展公共健康服务，有效应对人口老龄化。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

十一、激发创新动力活力，催生高质量发展新动能

大力实施“开放创新”战略，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，营造一流的发展环境，积蓄强大的发展动能，实现科技创新新突破，打造湘南地区改革开放和创新创业新高地。

38.深入推进重点领域改革

积极推进行政审批、城市管理、城乡建设等领域改革，加快优化生产生活环境。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展；深化投融资体制改革，统筹推进财税、医卫、教育、司法、民主法制、社会、生态文明、党的建设等领域的重点改革，积极探索融郴改革、矿区改革、商事制度改革、农村土地管理制度改革、农村集体产权制度改革、城市管理执法体制改革，形成可推广可复制改革经验，保持改革的系统性、整体性和协同性。紧盯中央、省、市改革政策，积极争取各项改革试点，努力将桂阳打造成为改革先行先试区。充分借鉴各地改革经验，加快推进监管体系、激励制度等改革长效制度设计，构建符合新时期的改革生态。

39.全面激发创新创业活力

以科技创新新突破为导向，全面推进科研开发、支撑服务、科技管理体系建设。努力培育创新主体，实施科技型企业培育工程，建立科技型企业培育储备库，开辟科技型企业培育绿色通道。支持创新型企业加大科技投入，重点扶持支柱企业的重点技术攻关。鼓励有技术储备的研发团队、外出乡贤等主体在桂阳创业。提升创新创业平台服务效能，推进县内研发服务大数据平台建设，鼓励研发平台开放共享，加快创新创业孵化体系建设。引导各类市场主体及科研院所入驻，促进科技创新供需对接。深入落实金融支持实体经济发展政策。引导创新创业投资机构在桂阳落户，加大财政对科技信贷风险补偿力度。

40.大力发展开放型经济

适应全球开放发展新格局，对内开放与对外开放并重，构建渠道通畅、平台活泛、产业支撑的开放体系。充分借力京广高铁、北湖机场等现代化开放平台，整合航空、公路运输资源，构建公路、铁路、航空于一体的立体化开放平台。探索便捷高效通关路径，推进桂阳保税仓建设。大力发展开放型产业体系，深度推进粤港澳大湾区内产业合作。着力优化营商环境，全面落实支持民营经济发展的政策，严格执行减税降费措施，制定出台支持返乡创业的政策措施，采取申请贴息、投资补助、专项引导资金等方式，引老乡、回故乡、建家乡、带客商，为转型发展注入新的活力。

十二、统筹发展与安全，开创社会治理新局面

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员和后备力量建设。常态化开展扫黑除恶，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加快构建共建共治共享社会治理现代化格局，社会治理展现新作为，平安法治桂阳建设再上新台阶。

41.健全社会治理体系

创新社会治理，推进社区网格化建设，打造一批基层治理示范点，创建全省社会治安防控体系示范县。以党建为引领，以小区（街区）、楼栋和自然村、家庭为基点，建立健全社会治理模式。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。全面推进县乡村三级综治中心规范化建设，持续推进基层公共服务全覆盖。全面落实乡镇（街道）协商制度，制定协商事项清单，持续开展居民公约、村规民约制定修订工作。推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。推进“雪亮工程”⑨建设，开展互联网+社会治理，提高智能化水平。支持引导群众自治组织发展，提高群众自我管理水平。

42.加强法治桂阳建设

持续深化司法体制改革，以建设“法治桂阳”为目标，以推进民主政治、建设法治政府、严格公正司法、加强社会法治为重点，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平。大力加强法治政府建设，积极探索在制度建设、机构职责与编制、公共财政管理、行政决策、行政审批、行政处罚等重点领域实施法治化。完善政府权责清单制度，健全和落实政府法律顾问和公职律师参与行政决策的制度机制。推进依法行政，提升社会法治水平。着力推进城乡依法治理，完善公共法律服务体系。全面落实一村一法律顾问制度，教育引导农村干部群众办事依法。整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正工作制度化、规范化。依法维护妇女儿童合法权益，大力推进学校法治教育。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，推进城乡基本公共法律服务均等化。培育全民法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提高全社会的法治素养。

43.提升应急组织管理能力

建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运行高效的安全应急救援体系，完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设。推进应急避难场所建设，抓好源头治理，健全风险防范化解机制，全面提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力。扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。建立以社区、乡村、学校、企业等基层组织单位为重点，政府主导与社会参与相结合，全民动员、协调联动的工作格局。加强风险预警，协调推进自然灾害防治能力建设。加强应急管理信息化建设，完善应急救援指挥中心功能。广泛深入开展群众性的公共安全和应急管理知识宣传教育，提高群众参与应急管理的能力和自救能力。

44.完善公共安全体系

创新理念思路、体制机制、方法手段，着力推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断完善立体化公共安全防控体系。加强工矿商贸、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、油气管道、受限空间作业、旅游、消防、民爆、电力、水利、食品、粉尘防爆、校园等重点行业领域、生产经营场所的安全监管，严格执行矿山、建筑、民爆、消防等行业安全许可制度，有效防控各类安全风险。全面落实党委政府安全生产领导责任和安全属地管理责任，全面落实企业安全生产主体责任，建立落实企业主体责任机制。着力加强安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建全过程、全链条监管机制。全面实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，着力加强食品安全信用体系建设。完善药品安全的全过程、全链条监管机制。严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。

十三、全县人民团结起来，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标而奋斗

全县各级党组织要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

45.坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

46.推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化国防教育，巩固军政军民团结。

47.充分发挥人才引领作用

大力实施“人才引领”战略。坚持发展是第一要务，人才是第一资源，以人才队伍建设引领带动高质量发展。科学制定和实施“人才引领”行动计划，大力创新人才培育、引进、使用、评价、激励和服务机制，着力打造人才高地。强力推进基础教育高质量发展，努力培养社会主义建设者和接班人；加快发展职业教育和技能培训，重点培育产业发展劳动技能人才和新型实用人才；坚持引资与引智并重，重点引进科技创新领军人才和企业经营管理高端人才，鼓励和吸纳桂阳在外人才回乡创业发展；加大专业技术人才的培养力度，加强党政干部和村级干部教育培训，加快提升“七种能力”，全面提升人才总量和层次、优化人才结构，实现由人口大县向人才强县转变。鼓励大众创业、万众创新，使各类人才劳有厚得，努力营造尊重人才、爱惜人才、激励人才、人尽其才的良好社会环境。

48.推进清廉桂阳建设

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

49.健全规划制定和落实机制

各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委、市委和县委决策部署，落实中央、省委、市委和县委建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。制定规划实施方案，完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取，勇扛使命，奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写桂阳高质量发展新篇章而努力奋斗!

名词解释：

①1357发展思路：“1”就是“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标;“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略;“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县;“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。

②放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

③五大环保工程：蓝天工程、碧水工程、洁净工程、安宁工程和绿色工程。

④ “三个高地”“四新”使命和五项重点任务：“三个高地”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地。“四新”使命即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。五项重点任务即推动高质量发展，实现农业农村现代化，加强生态文明建设，改善民生和维护稳定，传承红色基因砥砺奋进。

⑤三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品），三者简称“三品”，农产品地理标志简称“一标”。

⑥一区三园：桂阳高新技术开发区、有色科技产业园、家居智造产业园、创新创业园。

⑦一园两镇：有色科技产业园、流峰镇、舂陵江镇。

⑧两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

⑨雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。