桂阳县是湘南地区有名的干旱县。据介绍，去年全县受旱面积达5.96万亩，17.12万农业人口受到干旱影响，直接经济损失192万元。今年7月起，全县普遍中旱、局部大旱，7.76万亩旱作物和1.61万亩晚稻受旱。

　　同时，桂阳也是有名的水利大县。目前全县有上型号水库253座，水库数量和库容量相当于青海全省。

　　那么，庞大的水利设施为何不能发挥应有的效益呢?近期，我们围绕桂阳最大的水库——莲塘水库及其灌区进行了一番探究，企求“窥一斑而见全豹”。

　　莲塘水库灌区曾经旱涝保收

　　说起莲塘水库，上世纪五六十年代生的桂阳北半县人，大多在这里留下过“激情燃烧的岁月”。县水利局副局长罗泽成还在路上就眉飞色舞地向记者说起 “那个场面”和“那段辉煌”。据介绍，从1958年到1976年，该县仅靠民工肩挑手提和简单的机械设备，先后投工1200万个，终于建成了一座主坝高40米，副坝高23米，正常库容2560万立方米的中型水库，其总干渠长41.44公里，支渠9条累计长90.58公里。灌区覆盖了莲塘、泗洲、流峰、樟木、敖泉、余田、十字等公社56个大队。真个是“高峡出平湖，玉带舞群山”。

　　10月27日，我们来到水库大坝，尽管是秋冬枯水时节，水面依然开阔浩渺，粼粼清波从南干渠湍急地流向前方。水库管理所所长谭守礼和副所长赵文清告诉我们，现在的大坝经2008年除险加固后，完全可以达到设计容量2560万立方米。过去，每年放水2000万立方米，即可灌溉莲塘、泗洲、流峰、樟木、敖泉、余田、十字7个乡镇的6.2万亩稻田，即使是干旱年成也可灌溉4.8万亩稻田。因此，水渠流过的山腰下，新改的水田不计其数。可是现在，一年放2000万立方米的水，却只能灌溉莲塘和泗洲的半个乡镇约2万亩稻田；灌溉效益发挥不到三成。言语间，两位老水利颇多无奈。

　　灌溉渠系如今几近瘫痪

　　正是晚稻收割季节，我们沿着莲塘水库主干渠来到距离莲塘镇最近的泗州乡。一路上，我们看得最多的不是金黄的稻谷，却是农民改种的旱地作物玉米和一些荒芜稻田。在泗洲乡朝阳村，我们看到一条两米多宽的干旱渠道，里面长满了杂草。罗泽成告诉我们，这是南干渠，距离水库只有5公里左右。由于这种从石山上修出来的水渠，岩溶地貌的石缝容易造成渗漏，五、六、七十年代的技术水平和施工条件较差，加上工程老化失修，渠道漏水、毁损、堵塞、淤积严重，很难发挥灌溉作用。一眼望去，干渠下的稻田满是杂草。前方，横亘在两山间的朝阳渡槽赫然入眼，走近尚能使用的渡槽，极目四眺，仍然是长满杂草的荒芜稻田。

　　我们沿朝阳渡槽继续往干渠下游走，水渠内看不见一滴水。罗泽成不时用手指从渠壁上抠下一块块已经老化的石灰浆砌，或指着一条条缝隙说，这就是漏水甚至垮渠的隐患。前行400多米，我们看到了气势恢弘的倒虹吸管，直径两米的倒虹吸管成大“U”型连接分属泗州与流峰的两座山头。两山之间是开阔的长方形田洞，少说也有3000多亩耕地，种植的大部分是玉米。罗泽成说，倒虹吸管有800多米长，这是桂阳县境内最长的倒虹吸管，如此浩大的工程，由于管体错位已经荒废多年。干渠中下游的流峰、樟木、十字、余田、敖泉等5个乡镇“阻”在了灌区之外。莲塘镇镇长谭晓凤感慨：“谷在萝里，就是碾不出米!”

　　渠系瘫痪“病”在哪里

　　在这个政通人和百废俱兴的年代，为什么唯独水利这个农业命脉却日渐式微呢?在今年中央1号文件吹响水利建设号角的大背景下，我们和水利部门、镇政府和水库管理人员共同把脉了当前农业水利建设和管理的“病灶”。

　　从建设的层面看，这些年国家对水利基础设施的投入更多的是注重“防洪保安”，忽略扩大工程效益或是有意无意将其推向了市场。据县水利局有关资料介绍，2005年以来，该县把水利建设资金纳入财政预算，每年安排400万元专项资金，主要用于病险水库集中治理和重点水毁工程修复；同时将水利、烟水配套、农业开发、国土整理、移民等涉农项目资金捆绑使用，五年来先后完成病险水库治理73座，水库蓄水量新增4000余万方，相当于新建了4个中型水库。然而，各灌区渠系“老病”状况却没多大改观。以莲塘水库为例，所长谭守礼说，2008年国家投资1600多万元加固了大坝，而渠系的维修却只有在出现水毁工程或险工险段时，为了安全才投入一点修补经费，每年不过几十万。头疼医头，脚庝医脚。这就难怪本来质量不高的渠系日益老化以致瘫痪。

　　那么，根据“谁受益谁负责”的原则，水利工程效益的发挥是否推得上市场呢?据莲塘镇镇长谭晓凤、县水利局副局长罗泽成等人介绍，实行责任承包制之前，民工修建水利设施实行工分制，修建水利不仅能使本村的农田得到灌溉，农民本人也可拿工分，因此农民热情高涨地兴修水利。实行责任承包制以后，田土按人口划分，但水库渠道仍为集体所有，其管理和维护也就少有“个人”关心。特别是上世纪90年代以来，大量农民外出务工，不依靠土地，越来越多的农民从心里忽视了土地和水利设施的重要性。同时，农民工的外出导致农村劳动力严重不足，很难派出劳力维修水利。靠近水库的村民不用维修渠道水也能灌溉到田，更不愿派劳力；远离水库的村庄要修渠道必然工程量很大，修渠有心无力。因此，要求农民按照“谁受益谁负责”的原则来管理维修水利灌溉设施，看来不太靠谱。从管理的层面看，谭守礼告诉我们，中型水库主干渠由水库管理所管理，各受益公社(乡)分段清淤整修，支渠毛渠由所在公社(乡)划段划片清淤整修，渠道维护经常化，渠系灌溉效益退化较小。可是，上世纪80年代实行责任承包制以来，部分水利工程所有权和责任主体不明确，出现有人用无人管，有人受益无人担责，重使用、轻维护的局面，渠系损毁自然严重。

　　渠系维修需要大量资金。据谭守礼匡算，按目前成本，每米干渠维修经费需要1000元，40多公里的干渠，修复维护就是笔不小的经费。过去，干渠的维修经费由水库管理所从水费中统筹，而水费的收缴又是通过乡镇政府从农业税中代收。国家取消农业税后，靠所里员工自己到农户家里去收，很多农民就说农业税都不用交了，还交什么水费。因此，2005年以来，所里几乎没收到过水费。莲塘水库是以灌溉为主的纯公益性事业单位，靠水养水，全所在职24人，退休15人。县财政按在编人数每人一年8000元下拨十几万元经费，保运行都困难，自然很难顾及渠系维修。

　　渠系老化除了不能发挥灌溉作用外，也起不到防洪作用，给老百姓的生命财产安全带来隐患。莲塘镇政府和莲塘水库管理所的负责人都说，一到下雨他们就睡不着觉。年久失修的水渠悬在山腰，水渠下面就是耕地和村庄，即使水库不放水，山洪爆发也有可能造成水渠垮塌，冲毁农田和房屋。去年，莲塘村就在夜里发生过渠道漫堤的现象，村民有怨气，赶去抢险的水库管理人员还遭到追打。

　　今年中央1号文件的春雷，昭示了农业水利建设的春天。广大农民和基层干部热切期盼，各级政府对症下药，抢抓落实，切实完善农业水利设施和管理体制，让落实1号文件的密集“雨点”尽快汇成滚滚春潮!